Холодная война и защита гостайны. 1946–1953 гг. - Геннадий Александрович Куренков

9 июня 1947 года был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за разглашение государственной тайны и за утрату документов, содержащих государственную тайну»[64]. Он был более жестким по сравнению со своим предшественником военного времени от ноября 1943 г. В случае привлечения к ответственности по данному указу гражданским лицам грозило заключение в исправительно-трудовом лагере на срок от 5 до 12 лет, военным – от 10 до 20 лет.

Комитетом по изобретениям и открытиям при Совете Министров на рассмотрение в Совет Министров был внесен вопрос о проекте постановления «О перечне главнейших сведений, составляющих государственную тайну». Бюро Совета Министров СССР рассмотрело этот вопрос на заседании (протокол № 29) 28 августа 1947 года и поручило: «Горшенину (созыв), Мехлису, Рычкову, Старовскому, Серову, Антонову, Омельченко, Чадаеву и Дроздецкому в двухдекадный срок рассмотреть с учетом состоявшегося на заседании обмена мнениями по перечню и представить его в Совет Министров»[65]. Насколько понятно, изменения касались защиты сведений по вопросам изобретений и открытий.

Учитывая возросшую напряженность на международной арене и в связи с этим особую важность сохранения государственной тайны Совет Министров СССР уже через год, в развитие постановления 1947 года, 1 марта 1948 г. принял постановление № 535–204сс «Об утверждении перечня главнейших сведений, составляющих государственную тайну, и инструкции по обеспечению сохранения государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР». Как видно, одновременно с перечнем была утверждена и Инструкция по обеспечению сохранения государственной тайны в учреждениях и на предприятиях СССР (предыдущая утверждена СНК СССР 02.01.1940)[66]. На основании этого перечня Главлит далее выпускал «Перечень сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати, по радио и телевидению» (1949, 1958 и т. п.). В перечне, в отличие от 1940 года, был значительно расширен и дополнен раздел по военным сведениям. По предложениям МГБ и МВД СССР в него были включены новые сведения о радиолокации, реактивной технике, атомной энергии, Арктике и т. п. Всего в перечне было 8 разделов, объединенных в 124 статьи: 1) мобилизационные вопросы и сведения о резервах, 2) сведения военного характера, 3) сведения экономического характера (промышленность, полезные ископаемые, сельское хозяйство, транспорт и связь), 4) финансы, 5) внешняя политика и внешняя торговля, 6) вопросы науки и техники (сведения по вопросам атомной энергии, об отечественной радиолокационной и реактивной технике, об открытиях и изобретениях, по картографии, геологии, метеорологии и гидрологии), 7) сведения об Арктике, 8) разные сведения (аварии, шифры, преступность, спецпоселения, смертность и рождаемость)[67].

Это были основные общегосударственные документы по защите государственной тайны. Постановлением Совета Министров СССР от 1 марта 1948 г. министерства и центральные учреждения СССР обязывались в месячный срок составить и согласовать с МГБ СССР свои ведомственные перечни сведений, составляющих государственную тайну[68], так как в основном перечне фиксировалось, что «к государственной тайне относятся как сами сведения, ее составляющие, так и связанные с этими сведениями материалы (переписка, документы и пр.)». В 1948 г. (и до настоящего времени) сведения, составляющие государственную тайну, были наделены тремя степенями секретности: «С» («секретно»), «СС» («совершенно секретно») и «ОВ» («особой важности»).

На основании постановления Совета Министров СССР № 535–204сс от 1 марта 1948 года Главлит разрабатывает «Перечень сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати и радио». Так, приказом уполномоченного СМ СССР от 6 марта 1948 г. № 00110с поручено: «а) Разработать до 20 марта 1948 г. на основании названного перечня… проект перечня сведений, не подлежащих оглашению в открытой печати и открытом радиовещании; б) Проект «Памятки районному цензору» привести в соответствие с правительственным перечнем, утвержденным 1 марта 1948 г. и представить 12.03.1948 г.»[69] Главлитом разъяснялось, что издание перечня Совета Министров СССР от 1 марта 1948 г. – это перечень по охране государственной тайны, а перечень Главлита, кроме этого, включает сведения, не являющиеся государственной тайной, но запрещенные к открытому опубликованию. Перечень Главлита продолжает действовать до его отмены. Главлитом подготавливался новый ведомственный перечень, который после утверждения должен был заменить действующие документы по цензуре[70].

При разработке перечня Главлит запрашивал у ведомств и министерств уточняющую дополнительную информацию. Так, к примеру, уполномоченный Совета Министров СССР по охране военных и государственных тайн в печати К.К. Омельченко 15 июня 1948 года просил МВД СССР сообщить перечень учреждений МВД СССР, наименование и дислокация которых могут упоминаться в открытой печати и по радио[71]. 30 ноября 1948 года уполномоченный Совета Министров СССР К.К. Омельченко направил заместителю министра ГБ СССР С.И. Огольцову на согласование «Перечень сведений, запрещенных к опубликованию в открытой печати и радио» для работы Главлита и цензоров. В то время действовали «Перечень сведений, составляющих государственную тайну, разглашение которых карается по закону», установленный постановлением СМ СССР от 8 июня 1947 г., «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну», утвержденный постановлением СМ СССР № 535–204сс от 1 марта 1948 г., «Перечень сведений, составляющих военную и государственную тайну на мирное время» (1945 г.). Необходимо было устранить все разногласия по пунктам перечня, сообщить свои замечания и санкционировать перечень Главлита[72]. Главлитом предлагалось 55 исключений из действующего перечня: по сведениям по мобилизации и резервам; экономического характера; промышленности, сельскому хозяйству, транспорту, связи; военным сведениям; финансам; внешней политике и внешней торговле; вопросам науки и техники: атомной энергии, радиолокации, реактивной техники, открытий и изобретений, сведениям по картографии, геологии, метеорологии и гидрологии; сведениям по Арктике; сведениям о предприятиях, исследованиях; сведениям об организации снабжения; выводам и результатам исследований, навигации, ледовых исследований; разные: сведения по спецпереселенцам, авариям в промышленности, стихийным бедствиям в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве[73]. В инструктивном письме по разъяснению перечня 1949 года было изложено, что нельзя и что можно опубликовывать в районных газетах по промышленности, полезным ископаемым, по строительству, сельскому хозяйству и заготовкам по вооруженным силам, по санитарным и ветеринарным вопросам. В дополнение разъяснялось, что не вошло в раздел экономики и военный, но запрещалось опубликовывать сведения об эпидемиях, туберкулезных и венерических заболеваниях, чумой, холерой; ветеринарные – сибирской язвой, сапом, падеж скота. Также запрещалось печатать о нормах и перебоях в снабжении, о количестве преступлений, крушениях и авариях с человеческими жертвами и крупным ущербом, количество лагерей и колоний, количество заключенных; за исключением правительственных сообщений, запрещалось опубликовывать сведения о катастрофах и пожарах, выдержки из секретных документов. Сведения об атомной энергии печатать только в каждом отдельном случае по разрешению Главлита[74].

В 1952 г. Главлит продолжал работу по рассмотрению ведомственных перечней и по контролю над материалами иностранных корреспондентов, а также по вывозу литературы за границу. К декабрю 1953 года должен быть подготовлен новый перечень. В сентябре